從製度上防止運動式“減碳”

近日，我國相繼公布兩份重要文件，一份是《中共中央國務（wù）院（yuàn）關於完整準確（què）全麵貫徹新發展理念做好（hǎo）碳（tàn）達峰碳中和工作的（de）意見》（簡稱（chēng）《意見（jiàn）》），另（lìng）一份是國（guó）務院公布的《2030年前碳達峰行（háng）動（dòng）方案（àn）》（簡稱《方案》）。這兩份文件均屬於“雙（shuāng）碳”工作相關頂層設計和總體（tǐ）部署，讓“雙碳”目標實現路徑更（gèng）為（wéi）清晰、科學、合理，為地方（fāng）提供了行動指南，有助（zhù）於從製（zhì）度上防止出現運動（dòng）式“減碳”現象。

　　運動式（shì）“減碳”之所以會出現，首要原（yuán）因在於沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一（yī）夕就（jiù）能實現的，而是一個（gè）長期的過程。相比於發達國家，我國實現（xiàn）“雙碳”目標時間緊、壓力大、困難多，個別地方將“雙碳”問題簡單化（huà）和短（duǎn）期化，忽視經濟發展和產業轉型的客觀規律，超出當前發（fā）展（zhǎn）階段製定（dìng）過於激進的（de）行動方案，在（zài）“減碳（tàn）”問題上搞（gǎo）一刀切。對此，《意見（jiàn）》和《方案》將“雙碳（tàn）”目標劃（huá）分為（wéi）到2025年、2030年、2060年等幾個不同（tóng）階段，並設置具體的實現目標。其中，到2060年，非（fēi）化石能源消（xiāo）費比重達到80%以上，意義重大，意味著到2060年傳統化石能源（yuán）比重隻能維持在20%以內。不同階段不同目標的設置，有助於（yú）指導地方按照此（cǐ）部署循序漸進、有條不紊地推進“雙（shuāng）碳（tàn）”工作，不至於盲目下指標，搞碳減（jiǎn）排競賽。

　　第二個原（yuán）因在於“雙碳”是係統性、戰略性和全局性工作，覆蓋能源、工業、交通、建築等高耗能、高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施建設和社會福利等各方麵，比較複雜。地方在推進“雙碳”工（gōng）作中麵（miàn）臨的一個難題是（shì）具體實（shí）施路徑不明晰，不清楚從哪裏入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國碳排放具體來源分類入手，分別從經濟社（shè）會層麵、產業結構、能（néng）源體係（xì）、交通運輸體係、城鄉建設（shè）等方麵提出具體的政策措施。例如，推動產業結構優化升級，遏製“兩高”項目盲目（mù）發展，發展綠色低碳產業；強化（huà）能耗雙控，提（tí）升能源利用效率，嚴格控製化石能源消費，積極發展非（fēi）化（huà）石（shí）能（néng）源（yuán），深化能源（yuán）體製機製改革；優化交通運輸結構，推（tuī）廣節能低碳型交通工具，鼓勵和引（yǐn）導低碳出行；發展節能低碳建（jiàn）築（zhù），優化建築用能結構，推進城鄉建（jiàn）設和管理模式（shì）低碳（tàn）轉型。文件還提出（chū）通過鞏固生態係統碳匯（huì）能力、提升生態係統碳匯（huì）增量等方法持續鞏（gǒng）固提（tí）升碳匯能力，增（zēng）大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實（shí）施路徑和具體舉措，“減碳”工作就更有章可循。

　　第三個原因在於沒有堅持係統觀念和“先（xiān）立後破”思路，在不具備條件和基礎、沒（méi）有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳（tàn）”，導致節奏過快、工作失序。對此，文（wén）件提出要堅持（chí）“全國統籌、節（jiē）約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範（fàn）風險”原則，強化統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督（dū）考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學有序實施，避免因減碳帶來發展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。文（wén）件還提出做好前期基礎性工作（zuò），例如，完善地（dì）區、行業、企業、產品等碳排放核查核算（suàn）報告標準，建立（lì）統一規範的碳（tàn）核算體（tǐ）係；健全重點行業領域能耗統計監測和計量體係（xì）；研（yán）究製定碳中和專項（xiàng）法律等。此（cǐ）外，考慮到“雙碳”工作（zuò）需（xū）要投入巨（jù）大的人力、物力，需要強大的技術支撐和物資保障基（jī）礎，文（wén）件特別提（tí）出包括科技（jì）、財政、金融、稅收等在內（nèi）的多項保障“雙碳”實施的政策措施。

　　總之，《意見》和《方案》的發布（bù）將讓地方更加明（míng）確方向，理清“雙碳”工作思路，進而（ér）因地製宜，出台具（jù）體的行動方案（àn）和路線圖（tú），科學有序推動和實施“雙（shuāng）碳”工作，避免運動（dòng）式“減碳”再次（cì）出現。